（賭場內外）權 責

之前三期專欄談到完善博彩業管理，重建博彩新秩序時，我提出要解決賭廳信用重建，博彩經營者財力審查，以及持牌人和承包者權責三方面問題，並已略談賭廳信用重建這方面問題。

而“博彩經營者的財力審查”問題，早在2009年，我已在《從投鞭斷流說起》一文中有所提及，現不再重述。至於“持牌人和承包者權責界定”這方面問題，這是極少數不法分子渾水摸魚，造成博彩業信譽受損之源。

過去，澳門博彩業都是一家專營公司獨家經營。十多年前，澳門政府有鑒於專營公司獨家經營有許多詬病，才決定開放博彩獨家經營權，發三個賭牌，引入有限競爭者。但由於澳門博彩條例不完善之故，結果三個賭牌一開分二，變成六個賭牌。後來澳門政府為免再生出幾個賭牌，立即修例只容許一個賭牌產生一個副賭牌，以免副賭牌泛濫成災，造成博彩業惡性競爭。

根據法律，澳門只有六家賭牌持牌人可以經營博彩業。然而，博彩業還有不少經營者。這是因為，其他外來投資者可以以承包賭牌持牌人旗下賭場，或在賭牌持牌人場地開設賭廳的形式，參與博彩經營。由於政府沒有特別限制（註：後來政府才作出每年賭檯增加限制），賭牌持牌人可以無限量出租政府批給的賭權無本生利。前十年博彩業興旺，投資博彩業利潤豐厚，大批資金湧入澳門，不少外來投資者承包賭牌持牌人賭場或賭廳。由於賭廳或賭場不斷增多，使澳門的博彩業出現前所未有的繁榮。但近兩年，因博彩業出現深幅調整，賭廳或賭場承包者經營慘淡，有的結業，有的欠下鉅款，有的捲錢而逃，令有存款在賭廳或賭場的市民或賭客損失慘重。

按一般常理推測，承包賭牌持牌人的賭廳或賭場的經營者，實際上以賭牌持牌人名義進行經營，他們並不是一家合法經營實體。也就是說，賭牌持牌人才是政府唯一認可的博彩業經營者。因此，若賭牌持牌人所承包出去的賭廳或賭場一旦有什麼問題，作為主體的賭牌持牌人應負擔相關的法律責任。（二之一）

清水河