賭場控煙不宜一刀切須審慎靈活處理

新一屆特區政府雷厲風行執行世界衛生組織《煙草控制框架公約》，繼向立法會提交《消費稅規章》修改法案，建議大幅提高煙稅，並要求立法會以緊急程序審議，而 立法會也域前日節奏明快地審議通過後，特區政府又向立法會提交《修改〈預防及控制吸煙制度〉》法案。該法案建議，擴大禁止吸煙的範圍，幾乎所有的公共場所 都嚴禁吸煙，包括不允許在娛樂場所吸煙，不允許在煙草製品專賣店設置的吸煙室吸煙，在高等教育場所和集體客運車輛候車亭全面禁煙。高校內屬家庭式的教職員 宿舍單位內可吸煙，但集體宿舍則禁煙。候車亭無論是否有上蓋均禁煙，禁煙範圍為候車亭的 十米 範圍。法例草案還大幅提高了違法的罰款金額。草案建議，違法的處罰金額由現行的四百元至十萬元，修改為由一千五百元至二十元。

前、昨兩日立法會在一般性討論《修改〈預防及控制吸煙制度〉》法案時，出現了罕見的爭論，甚至是質疑政府代表的情況。值得注意的是，激烈批評該法案的，並非是近年「凡政府必反」的「反對派」議員，而是為政府「保駕護航」的建制派議員，以至是官委議員。從道理上說，官委議員應當誓死維護政府的法案，但今次卻有官委議員激烈痛斥法案以致是向立法會引介該法案的政府代表，甚至使用了被政府代表形容為「人身攻擊」的辭藻。而且某些議員在發言中，除了是力陳利害關係之下，似乎還含有已經超脫「利益矛盾」本身的「潛台詞」，令人懮慮。

本來，鑑於香港陷於「佔中」的政治議題，再加上「反對派」議員動輒就對政府法案「拉布」，拖慢行政效率，澳門各界應當吸取教訓，盡量減少爭拗，集中精力發展經濟，改善民生。但在第四屆特區政府就職後的「蜜月期」尚未過去，卻出現了這些情況，甚至有網絡輿論說這是四年後第五任行政長官選舉的「前哨戰」，就更使人擔懮。

誠然，控煙是聯合國世界衛生組織的要求，中國中央政府已經宣佈將該「公約」延伸到澳門特區實施，澳門特區當然應當嚴格遵守，認真執行。但「公約」的用詞是很精準嚴謹的，是「控煙」，而不是「禁煙」，亦即不是「一刀切」，亦即不像聯合國「禁毒公約」那樣，採取「禁止」的辭藻（如《聯合國禁止非法販運麻醉藥品和精神藥物公約》）。因此，當然是不能公開宣傳吸煙的好處，但既然吸煙不像販毒那樣是刑事犯罪行為，就有部份人在吸用，一下子在某些公共場所尤其是賭場內全面禁止，連修建專門的吸煙室也不允許，這固然是保護了非吸煙者的健康權益，但也是限制並侵犯了吸煙者的權益。因此，相信大多數人並不反對嚴格控煙，事實上前昨兩日發言不贊成在賭場尤其是貴賓廳全面禁煙的議員，在對該法案進行一般性表決時也投了贊成票。

有人將近來關於「賭場全面禁煙」的爭論，與內地股市的暴跌「有機」地聯繫起來。實際上，內地在議論近日的股市大跌中雖然眾說紛紜，但其中一種說法指出，由於受到空頭狙擊的，多是中小散戶，而這些中小散戶共有二千多萬人，多是中產階層的社會中堅，亦是改革開放的受益者，也是高檔商品的消費者，更是以習近平總書記為首的中央的堅定支持者，因而股市大跌令到他們損失慘重，讓他們更象滿意，經過許多年奮鬥的成果化為烏有，等於是摧毀習近平主席的部分群眾基礎，而且因為他們的消費能力受損，對本已有受到下行壓力的內地經濟，壓力更大，也是損毀中央政府政績形象的行為。

現在有一個必須正視的現實問題，就是在內地開展反貪鬥爭之後，原先澳門各家賭場常客的賭客，為了規避內地反貪機構的監控，已經遠走澳門的周邊國家和地區，繼續參賭。倘澳門在賭場控煙方面更為嚴苛，就等於是「趕客」，把那些並非是貪官的賭客，「趕」到周邊的一些國家和地區的賭場去。這種「趕客效應」對澳門經濟的影響，可想而知。

政府代表說，賭場禁煙是遵循國際慣例。其所指的當然是世界衛生組織《煙草控制框架公約》。但從實踐看，世界上一些著名的博彩娛樂城市在考慮博彩娛樂業的經營特點後，均允許在博彩娛樂場（俗稱「賭場」）內設立吸煙區。例如：美國、澳洲和新加坡在各自的博彩娛樂場內並非一面倒地實施全面禁煙。就美國而言，著名的博彩娛樂城市拉斯維加斯，便規定博彩娛樂場的餐廳及會議地方實施禁煙，博彩娛樂區則獲豁免。但美國另一些地區例如紐約、華盛頓、加州、德拉瓦州和佛羅里達州則採取沒有豁免的全面禁煙政策。而澳洲方面，維多利亞、昆士蘭和新南威爾斯的博彩娛樂場雖然全面禁煙，但高投注額的賭廳則可豁免。至於新加坡，也是允許博彩娛樂場內設置吸煙區，例如聖淘沙名勝世界賭場分 A至 E 五個區域，其中兩個區域允許吸煙，至於金沙賭場分四個樓層，當中僅第一層為吸煙區。值得注意的是，世界各地設有博彩娛樂場的地區，在控煙問題是否採取一刀切的全面禁煙政策，均會綜合考慮各方因素，尤其博彩娛樂業在當地經濟所佔的比重等。

因此，在立法會小組審議《修訂〈預防及控制的制度〉》法案時，應當根據澳門的實際情況，予以靈活的處理。不過，據說政府代表們也已感受到反對全面禁煙這部分的民意，答允以開放的態度處理。希望，能在堅持原則下，根據澳門實際情況尤其是博彩業的情況，有所靈活掌握。