澳門學者載文：基本法與澳門博彩業的發展

中新網2月17日電《澳門日報》17日刊發澳門理工學院曾忠祿的文章《基本法與澳門博彩業的發展》，該文指出，14年來，基本法對澳門的經濟、社會穩定和發展提供了法律保障。基本法對澳門博彩產業的繁榮和發展，更是功不可沒。

文章摘編如下：

   《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》自1993年公佈至今已有20年。1999年澳門回歸之後，基本法已伴隨三屆特區政府走過了14年。14年來，基本法對澳門的經濟、社會穩定和發展提供了法律保障。基本法對澳門博彩產業的繁榮和發展，更是功不可沒。

基本法第二條規定：“中華人民共和國全國人民代表大會授權澳門特別行政區依照本法的規定實行高度自治，享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權”，第一百一十八條規定：“澳門特別行政區根據本地整體利益自行制訂旅遊娛樂業的政策。”有了這些法律條款的基礎，澳門才能在回歸之後繼續發展博彩業，才能在2002年開放賭權，引進香港、美國、澳大利亞等海內外博彩企業。從2000到2012年，澳門博彩收入年均增長高達27%，是世界上任何地方均沒有的奇跡。澳門昔日是不起眼的小城，如今把老大哥拉斯韋加斯遠遠拋在後面，成為世界最大的博彩娛樂中心。這些均與基本法的保障分不開。

引進外資競爭

從澳門回歸到賭權開放，中央政府均沒有任何干預特區政府的博彩決策，充分體現了“一國兩制”的承諾。不僅如此，為了支持澳門旅遊產業的發展，中央還放開越來越多省市的內地遊客來澳旅遊。特別是在2003年“非典”時期，為幫助澳門克服非典對經濟的衝擊，開啟了內地遊客自由行來澳的旅遊方式，顯示了中央政府特殊照顧與支持澳門。在中央政府的支持下，澳門博彩業經曆了整頓治安、引進外資、完善法律法規，鼓勵多元競爭的發展歷程jingyan.godloveme.cn。

引進的外資公司帶來了競爭，更帶來了新的經營理念和經營方式，使傳統的博彩業脫胎換骨；使過去昏暗的小賭場如今變成了金碧輝煌，集購物、餐飲、休閒、住宿於一體的大型度假村；非博彩娛樂元素越來越豐富，吸引來自世界不同地方的遊客。隨著大眾市場進一步發展和非博彩專案進一步推進，澳門將逐漸減少依賴博彩產業，成為名副其實的旅遊休閒中心。

城市形象漸變

過去澳門是默默無聞的小鎮，如今已成為世界矚目的旅遊勝地。過去被視為邪門歪道的產業，如今已進入主流經濟的行列。主要博彩經營企業均像正常的企業一樣成為上市公司，從公開市場籌集資金。過去神秘的經營，如今一舉一動均放在公眾的監督之下。過去是賭客責任自負，如今博彩公司也承擔社會責任。過去來澳的遊客祇有賭博，如今來澳遊客大部分是來購物、觀光和品嘗澳門的美食。很多人進賭場不是為了賭博而是為了“看賭場”看賭場別具一格的裝飾，看賭場裏面各式各樣的表演。2004年以來，澳門舉辦了多次國際商務投資會、東亞運動會、大賽車等國際盛事，這些均在改變澳門的形象。

經濟多元發展

隨著社會經濟發展和居民的素質提高，祇靠賭博對遊客的吸引力正在下降。世界博彩城市均在向非博彩方向拓寬領域。美國拉斯韋加斯如是、大西洋城如是，韓國的江源也如是。澳門也必然會如此，這是不可逆轉的世界趨勢。為迎接這種趨勢的到來，澳門需更主動的發展非博彩元素。澳門目前雖經濟繁榮，但一業獨大隱含極大的風險，因此需積極推動從一業獨大到各行各業均衡發展的轉變。

為此，澳門需繼續適度控制博彩產業的規模和發展速度，為非博彩元素的發展留出更多的空間。中央政府制訂的“十二五”規劃和《珠江三角洲改革發展規劃綱要》清晰地強調澳門作為“世界旅遊休閒中心”的新發展戰略目標，澳門需利用中央的支持和基本法帶來的大好機遇，走向經濟多元的可持續的發展道路。